世行将解除核能项目融资禁令，有何玄机

世界银行（下称(xiàchēng)“世行”）将解除长达数十年的(de)核能融资禁令，旨在加速低排放技术的开发，以满足发展中国家不断增长的电力需求。 气候变化和人工智能（AI）驱动的电力(diànlì)需求激增促使各国政府重新考虑(chóngxīnkǎolǜ)核能，而近期世行(shìxíng)行长彭安杰（Ajay Banga）在不同场合释放了世行希望松动此方面政策的信息。 当地(dāngdì)时间(shíjiān)11日，彭安杰在致世行员工的邮件(yóujiàn)中表示，该行将与联合国核监督机构(jiāndūjīgòu)国际原子能机构合作，“重新进入核能领域”。“我们将支持延长现有核反应堆寿命的努力，并协助升级电网及相关基础设施。”邮件中称。 有评论认为(rènwéi)，特朗普政府对核电的倡导，以及德国新政府在核能(hénéng)(hénéng)立场方面的转变，促使了世行的转变。当前，欧盟范围内也再次出现支持核能的潮流。 德国柏林自由大学现代中国学院客座研究员、对外经济贸易大学区域国别研究院中德经贸研究中心主任史世伟(shǐshìwěi)在接受第一财经(cáijīng)记者采访时表示，由于此前德国在能源政策上较为激进，一些民众，特别(tèbié)是东德地区的(de)民众对于该政策所带来的风险较为不满，当前(dāngqián)的默茨新政府有改变的迹象。 世行将(jiāng)终结对核能项目融资禁令 3月24日，彭安杰称，他已经要求(yāoqiú)世行董事会改变长期以来禁止为核能项目提供资金的政策，称这种技术为贫困国家提供了(le)绿色能源选择。彼时他预计，这一举措将(jiāng)被纳入预计于2026年6月出台的更(gèng)广泛能源政策提案中。 在4月举行的2025年春季国际货币基金组织（IMF）/世行(shìxíng)春季会议期间，他再次表示，世行正在重新评估核能在能源转型中的合理角色。彭安杰解释(jiěshì)道，生成式AI和智能工业化将(jiāng)显著推高全球电力需求，而(ér)目前世行能源投资在核能方面仍为空白。 他表示，世行(shìxíng)已邀请(yāoqǐng)国际原子能机构进行政策层面沟通，并考虑在延长现有核电站寿命、小型模块化反应堆（SMRs）及监管(jiānguǎn)合作机制方面提供支持。 此次，彭安杰在(zài)发给员工的备忘录信件中写道，满足电力翻倍需求，每年对发电(fādiàn)、电网和储能的投资需要(xūyào)从目前的2800亿美元增至6300亿美元。 该备忘录称，私营部门投资至关重要，但企业需要银行(yínháng)的(de)支持，包括(bāokuò)担保和股权(gǔquán)等工具。世行将(jiāng)支持包括太阳能、风能、地热(dìrè)、水力和天然气发电厂在内的各类能源项目，只要这些项目不“限制可再生能源”。他补充道：“我们还将努力加速小型模块化反应堆的潜力，使其逐步成为更多国家的可行选择。” 彭安杰还称，该行董事会尚未就是否支持上游天然气开发达成一致。他称这需要进一步讨论。 美国是世行最大的股东，持股比例为15.83%。特朗普政府上台(shàngtái)以来一直推动美国核电发展。5月25日，特朗普签署了(le)一系列有关(yǒuguān)核能(hénéng)的行政命令，涉及对美国核管理委员会进行全面改革、修改监管流程以加快核反应堆测试等。 据央视报道，彼时一名白宫高级官员表示，政府希望在2029年1月，特朗普第二任期(rènqī)结束前“测试和部署(bùshǔ)”新的核反应堆。 与此同时，进入(jìnrù)AI时代以来，谷歌、亚马逊、微软等硅谷巨头都在积极布局核电，科技巨头近期纷纷与美国能源企业签下的大额(dàé)长期(chángqī)采购协议。 今年5月，德国新政府向法国方面表示，将不再阻碍法国在欧盟立法中确保核能与可再生能源平等对待的(de)努力。德国新总理默茨和(hé)法国总统马克龙在5月初在《费加罗报》上发表的一篇联合社论，表示两国将“在气候中和、竞争力和主权的基础上重新(chóngxīn)调整(tiáozhěng)能源政策”。 此前，由于德法在核能问题上的对立，欧盟(ōuméng)能源(néngyuán)政策长期分化为(wèi)两个阵营，即以法国为首的“核联盟”和以德国、奥地利、葡萄牙、丹麦等国组成的“反核联盟”。 5月中旬，丹麦议会也投票推翻了(le)长达40年的(de)核电禁令，其他一些欧盟国家亦在思考重新拥抱核电。 标准普尔全球2024年(nián)的一份报告显示，自欧洲能源危机发生以来，部分欧洲国家对核能的反感(fǎngǎn)已经减退。 法国桥智库主席周瑞（Joel Ruet）在近期接受第一财经记者采访时表示(biǎoshì)：“核能在欧洲似乎正在复兴。意大利宣布将探索小型模块化(mókuàihuà)反应堆。法国致力于延长(yáncháng)其反应堆的(de)使用寿命，同时开发新一代的欧洲压水堆（EPR）。核能在未来仍(réng)有前景，尤其是在我们需要对冲能源来源风险的背景下。” 德国5月进行的(de)一项民调结果则显示(xiǎnshì)，55%的德国人支持核能，32%的民众认为应建设新的反应堆。德国在2023年关闭了(le)最后三座核电站。 史世伟在接受第一财经记者采访时表示，一方面(fāngmiàn)，民众对于德国过快全面退出核能但新能源却又未准备(zhǔnbèi)好的(de)这一情况不满意，譬如在风能、光能等方面，储能问题现在都没有(méiyǒu)完全解决，另一方面近年来德国经济不景气，叠加能源危机，也加剧了民众在此方面的质疑。 他表示，然而由于德国等成员国在欧盟内部谈判(tánpàn)中坚决反对(fǎnduì)将核电纳入欧盟可持续金融分类体系。由于缺乏政策支持，核能投资在欧盟长期(chángqī)面临制度性障碍。 去年，欧洲(ōuzhōu)投资银行（EIB）为核能项目融资敞开(chǎngkāi)了大门。目前核能行业也希望其他多边贷款机构，能跟随世行的步伐。 牛津经济研究院资深经济学家克拉尔（Daniel Kral）也表示，能源危机促使欧洲各国(ōuzhōugèguó)对核能进行了根本性的重新思考，许多(xǔduō)政府现在正承诺(chéngnuò)建造新的反应堆或推迟退役计划。 他表示：“但我们估计，退役计划仍将在未来几年抵消新增产能。事实上，我们预计到2040年，欧洲的(de)核电容量将比(bǐ)2010年低5%，尽管绿色(lǜsè)转型(zhuǎnxíng)带来的电气化进程将使电力需求增长两位数。”根据其计算，未来欧洲的新增容量主要来自法国、英国以及中东欧地区。（记者(jìzhě)高雅对本文亦有贡献） (本文来自第一(dìyī)财经)